各市（州）人民政府，省級(jí)各部門(mén)：?
    國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕37號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》(國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)、推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要措施。為認(rèn)真落實(shí)《意見(jiàn)》精神，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就深化我省行政執(zhí)法責(zé)任制工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)。?
    一、充分認(rèn)識(shí)深化行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義?
    行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作。黨的十五大、十六大和十六屆三中、四中全會(huì)對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制提出了總體要求，《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔1999〕23號(hào)）和《綱要》就有關(guān)工作作出了具體規(guī)定。自1998年我省全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制以來(lái)，各地、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的要求，積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，在規(guī)范行政執(zhí)法行為、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督方面做了大量工作，取得了一定成效。但發(fā)展不平衡，工作中尚存在一些問(wèn)題：有的地區(qū)和部門(mén)的負(fù)責(zé)同志認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)這項(xiàng)工作不夠重視；在行政執(zhí)法體制方面還存在部門(mén)間職責(zé)不清，權(quán)力交叉、重復(fù)現(xiàn)象；在行政執(zhí)法機(jī)制方面還沒(méi)有完全做到權(quán)力與責(zé)任掛鉤、與利益脫鉤；執(zhí)法監(jiān)督還沒(méi)有形成合力，責(zé)任追究難以落實(shí)；組織實(shí)施缺乏必要的保障等。因此，迫切需要進(jìn)一步深化行政執(zhí)法責(zé)任制工作。?
    深化行政執(zhí)法責(zé)任制，就是要推動(dòng)我省盡快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制和結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、獎(jiǎng)懲分明、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)行政程序建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。各地、各部門(mén)要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從立黨為公、執(zhí)政為民、建設(shè)法治政府、努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加強(qiáng)依法執(zhí)政能力建設(shè)的高度充分認(rèn)識(shí)深化行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義，采取有效措施，進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作。 ?
    二、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，突出重點(diǎn)?
    推行行政執(zhí)法責(zé)任制，就是通過(guò)依法界定執(zhí)法職責(zé)、科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位、細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)規(guī)范行政執(zhí)法人員自由裁量權(quán)，切實(shí)解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力和行政機(jī)關(guān)違法行使權(quán)力侵犯人民群眾切身利益的問(wèn)題，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員合法、公正、文明、高效地實(shí)施行政管理，防止和糾正不當(dāng)或違法的行政行為，保護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，改善和優(yōu)化投資環(huán)境，建設(shè)法治政府，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。各地、各部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作經(jīng)驗(yàn)，按照新的要求進(jìn)一步強(qiáng)化措施，將這項(xiàng)工作提升到一個(gè)新的高度。?
    (一) 梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任。?
    1．按照法律、法規(guī)和規(guī)章以及“三定”規(guī)定并結(jié)合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》及其他執(zhí)法依據(jù)的制定、修改和廢止情況，再次梳理行政機(jī)關(guān)所執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章，對(duì)執(zhí)法依據(jù)分類(lèi)排序、列明目錄，做到分類(lèi)清晰、編排科學(xué)并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布梳理結(jié)果。同時(shí)，將公布情況報(bào)本級(jí)政府備案。?
    2．根據(jù)執(zhí)法依據(jù)明確界定執(zhí)法權(quán)限和范圍并將其法定職權(quán)層層分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。分解職權(quán)要科學(xué)合理，既要避免職權(quán)交叉、重復(fù)，又要有利于促進(jìn)相互之間的協(xié)調(diào)配合。執(zhí)法權(quán)限交叉、重復(fù)的，應(yīng)由本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)會(huì)同本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)和規(guī)章以及“三定”規(guī)定進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，逐級(jí)報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)處理。?
    3．根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，行政執(zhí)法部門(mén)任何違反法定義務(wù)的不作為和亂作為的行為都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。要在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，采取適當(dāng)形式確定不同部門(mén)及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任掛鉤。要根據(jù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，依法確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類(lèi)和內(nèi)容。?
     (二) 按照依法行政的總體要求，完善規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)的制度。?
    1．進(jìn)一步建立健全行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)法。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《中華人民共和國(guó)行政許可法》，建立健全行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強(qiáng)制、稅費(fèi)征收等主要行政行為的程序性制度，把保證公民的陳述、申辯、投訴、要求舉行聽(tīng)證、申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟等一系列權(quán)利作為健全行政執(zhí)法程序工作的重點(diǎn)。法律、法規(guī)和規(guī)章賦予行政執(zhí)法部門(mén)一定自由裁量權(quán)的，要制定執(zhí)行性的行政規(guī)范性文件加以規(guī)范。?
    2．建立健全行政執(zhí)法主體資格制度。按照主體合法、職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，清理、確認(rèn)并向社會(huì)公告行政執(zhí)法主體。?　3．實(shí)行行政執(zhí)法人員資格管理制度。行政執(zhí)法人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考試合格取得執(zhí)法資格的，不得從事行政執(zhí)法工作。?
    4．健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法的案卷。通過(guò)案卷評(píng)查制度加大對(duì)違法行政行為的糾錯(cuò)力度。?
    5．強(qiáng)化政府層級(jí)監(jiān)督制度。要按照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》和《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的規(guī)定，完善對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)抽象行政行為和具體行政行為的監(jiān)督制度，開(kāi)展多種形式的監(jiān)督檢查。健全和完善依法行政情況報(bào)告制度和行政執(zhí)法投訴情況通報(bào)制度。?
    三、完善行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制
    行政執(zhí)法評(píng)議考核是評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)行政執(zhí)法部門(mén)及其行政執(zhí)法人員是否正確行使職權(quán)、全面履行法定義務(wù)的重要手段，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)。各地、各部門(mén)要進(jìn)一步完善相關(guān)制度，認(rèn)真做好行政執(zhí)法評(píng)議考核工作。?
    （一）評(píng)議考核的基本要求。 行政執(zhí)法評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守公開(kāi)、公平、公正原則。在評(píng)議考核中，要公正對(duì)待、客觀評(píng)價(jià)行政執(zhí)法部門(mén)及其行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為。評(píng)議考核的標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程和結(jié)果要以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。評(píng)議考核結(jié)果要作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和行政執(zhí)法人員績(jī)效的重要依據(jù)。?
    （二）評(píng)議考核的主體。 各級(jí)政府負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)政府所屬部門(mén)和下級(jí)政府的行政執(zhí)法評(píng)議考核；各部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)(本系統(tǒng))行政執(zhí)法評(píng)議考核。?
    各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)具體實(shí)施對(duì)本級(jí)政府所屬部門(mén)和下級(jí)政府的行政執(zhí)法評(píng)議考核工作；各部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)具體實(shí)施本部門(mén)(本系統(tǒng))行政執(zhí)法評(píng)議考核工作。?
    實(shí)行垂直管理的行政執(zhí)法部門(mén)，由上級(jí)部門(mén)進(jìn)行評(píng)議考核，并充分聽(tīng)取當(dāng)?shù)卣ㄖ茩C(jī)構(gòu)的評(píng)議意見(jiàn)。?
    （三）評(píng)議考核的內(nèi)容。 評(píng)議考核的主要內(nèi)容是行政執(zhí)法部門(mén)和行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的情況，包括行政執(zhí)法的主體資格是否符合規(guī)定，行政執(zhí)法行為是否超越執(zhí)法權(quán)限，適用執(zhí)法依據(jù)是否正確，行政執(zhí)法程序是否合法，行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)，以及開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督和行政應(yīng)訴的情況等。?
    各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要結(jié)合省委、省政府的中心工作，根據(jù)不同部門(mén)、不同崗位的具體情況和特點(diǎn)，制訂評(píng)議考核方案，明確評(píng)議考核的具體標(biāo)準(zhǔn)。?
    （四）評(píng)議考核的方法。 繼續(xù)將推行行政執(zhí)法責(zé)任制納入省政府對(duì)各市（州）政府和省級(jí)有關(guān)部門(mén)的年度目標(biāo)管理，統(tǒng)一考核。?　
    行政執(zhí)法評(píng)議考核可以采取組織考評(píng)、個(gè)人自我考評(píng)、互查互評(píng)相結(jié)合，日常評(píng)議考核與年度評(píng)議考核相銜接的方法，對(duì)行政執(zhí)法情況實(shí)施全面評(píng)議考核。 ?
    在行政執(zhí)法評(píng)議考核中，要將行政執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部評(píng)議與外部評(píng)議相結(jié)合。對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)或者行政執(zhí)法人員進(jìn)行評(píng)議，必須認(rèn)真聽(tīng)取相關(guān)行政管理相對(duì)人的意見(jiàn)。外部評(píng)議情況要作為最終考核意見(jiàn)的重要根據(jù)。外部評(píng)議可以通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放執(zhí)法評(píng)議卡、設(shè)立公眾意見(jiàn)箱、開(kāi)通執(zhí)法評(píng)議專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)、聘請(qǐng)監(jiān)督評(píng)議員、舉行民意測(cè)驗(yàn)等方式進(jìn)行。?
    同時(shí)，各地、各部門(mén)要積極探索新的評(píng)議考核方法，利用現(xiàn)代信息管理手段，提高評(píng)議考核的公正性和準(zhǔn)確性。?
    四、嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任追究，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任?
    推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵是要落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。對(duì)有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門(mén)，可以根據(jù)行政執(zhí)法監(jiān)督和行政訴訟中被認(rèn)定違法和變更、撤銷(xiāo)等比例較高的、對(duì)外部評(píng)議中群眾滿(mǎn)意程度較低等具體情況，或者對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制消極應(yīng)付、弄虛作假的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令行政執(zhí)法部門(mén)限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)給予通報(bào)批評(píng)或者取消評(píng)比先進(jìn)的資格等處理。?　對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)的行政執(zhí)法責(zé)任，由本級(jí)人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以追究；對(duì)實(shí)行垂直管理的部門(mén)的行政執(zhí)法責(zé)任，由上級(jí)部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以追究。?
    對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任，依照《四川省行政機(jī)關(guān)工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究試行辦法》(省政府令第193號(hào))處理。 ?
    要建立健全行政執(zhí)法激勵(lì)機(jī)制，對(duì)行政執(zhí)法績(jī)效突出的行政執(zhí)法部門(mén)和行政執(zhí)法人員予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平的積極性，營(yíng)造有利于推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好環(huán)境。?
    五、加強(qiáng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)
    推行行政執(zhí)法責(zé)任制，關(guān)系到各級(jí)政府所屬各行政執(zhí)法部門(mén)和每個(gè)行政執(zhí)法人員，工作環(huán)節(jié)多，涉及面廣，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，工作量大。各級(jí)政府、各部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、跟蹤檢查、督促落實(shí)。各級(jí)政府和各部門(mén)法制機(jī)構(gòu)要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好本級(jí)政府和本部門(mén)行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施和考核工作。?
    法制、編制、監(jiān)察、人事等部門(mén)要根據(jù)《綱要》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕24號(hào)）規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)各地、各部門(mén)工作的指導(dǎo)和督促檢查，確保行政執(zhí)法責(zé)任制的順利推行。?
    各地、各部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際情況認(rèn)真研究落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)的要求，工作中的重要情況和問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告省政府?！?nbsp;   
    二○○五年十月十二日

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