原標題：砂場“點兵”

　　10月23日，位於樂山市峨邊縣境內(nèi)的大渡河河面上，幾艘採砂船正在進行採砂作業(yè)。

　　10月23日，位於樂山市峨邊縣境內(nèi)大渡河岸邊的一處採砂基地內(nèi)，河砂堆成了小山。

　　主角之變

　　四川是河砂開採大省，但隨著開採場大面積關(guān)停，山砂成為市場主角，且具有價格優(yōu)勢

　　模式之變

　　為規(guī)范整合砂石資源，“國營採砂”模式正在出現(xiàn)

　　市場之變

　　四川省重點項目大多數(shù)是基礎(chǔ)設(shè)施項目，屬於“用砂大戶”，市場缺口致大量外省河砂涌入四川

　　管理之變

　　在保障安全前提下，科學(xué)制定河湖採砂規(guī)劃，糾正長期全年禁採的“一 刀切”做法

　　“現(xiàn)在砂石骨料價格比上半年降了不少，供應(yīng)也沒有三四月份那麼緊張了。”汛期一過，德陽中江縣石泉水庫工程建設(shè)開始提速，施工方新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利水電工程集團有限公司四川分公司總經(jīng)理李陽烈，不再像幾個月前那樣為砂石骨料犯愁，對明年6月如期完工有了底氣。

　　歷經(jīng)汛期5個月的禁採后，10月開始，四川各大河砂開採基地啟動採砂作業(yè)，要在僅剩的3個月時間裡，開足馬力完成年度採砂目標。

　　砂石是工程建設(shè)的主要原材料，有過砂石供應(yīng)短缺之痛的四川，如何確保供應(yīng)相對穩(wěn)定？供需矛盾如何更好地解決？

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　　山砂興起

　　河砂因限採已不能滿足建設(shè)需要，山砂漸成市場主角，但無法替代河砂

　　10月1日，位於樂山峨邊縣大渡河沿岸的天府機場中粗砂開採基地裡的7個採砂平臺馬力全開，日開採河砂4000立方米左右。

　　砂石，分為河砂和山砂（機制砂）。四川一直是河砂開採大省，近年來河砂開採許可量一直維持在7000萬立方米左右。2015年7月1日起，長江干流瀘州、宜賓段全面禁止採砂。后來又經(jīng)歷中央及省級環(huán)保督察，四川河砂開採場大面積關(guān)停。

　　峨邊縣水務(wù)局河道管理股股長雷義波記得，2016年前后，當?shù)睾由俺鰪S價格都在15元?立方米以下。2017年下半年開始，價格突飛猛進，一度沖上300元?立方米?！坝袝r候拿著錢都買不到!”天府機場中粗砂開採基地負責人徐聞罡記憶猶新。

　　“全省砂石供應(yīng)一年在8億噸左右，但河砂隻有1億噸不到?！笔『雍Ｗo局二級調(diào)研員唐俊峰表示，隨著需求不斷增長，利用山區(qū)碎石或尾礦邊角料加工而成的機制砂成為市場主角。

　　“機制砂有成本優(yōu)勢。”徐聞罡介紹，很多制砂企業(yè)是利用尾礦、邊角料來加工機制砂，價格比河砂便宜不少。

　　今年上半年，全省大型在建工程陸續(xù)復(fù)工，出現(xiàn)了一波砂石短缺。4月份，省自然資源廳印發(fā)《關(guān)於綜合施策保障建筑用砂石資源供應(yīng)的通知》，鼓勵礦山企業(yè)對廢石、廢渣、尾礦進行綜合利用，彌補市場缺口。

　　盡管機制砂成為市場大頭，但對於砂石品質(zhì)要求較高的重點工程項目，硬度、密度、強度、泥沙含量更優(yōu)的河砂仍是首選，在一定程度上還具有不可替代性。

　　省河湖保護局提供的數(shù)據(jù)顯示，目前四川省河砂開採量維持在7000萬立方米?年，隻佔全省砂石供應(yīng)量的不到20%?！坝伸逗由百Y源有限，開採必須實行總量控制，不可能無限度增加，因此機制砂佔比還有可能繼續(xù)擴大。”唐俊峰說。

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　　國營主導(dǎo)

　　河砂開採權(quán)公開拍賣，80％以上被國有平臺公司競得

　　河砂開採的主體也在變化。記者在大渡河沿線走訪時發(fā)現(xiàn)，沿線以縣為單位，將縣域內(nèi)的河砂開採權(quán)面向社會進行公開拍賣。

　　省河湖保護局相關(guān)負責人表示，過去部分地方把河砂開採權(quán)轉(zhuǎn)讓后，監(jiān)管卻沒跟上，亂採濫挖、掠奪性開採時有發(fā)生。

　　2015年10月1日起施行的《四川省河道採砂管理條例》第三條明確規(guī)定：河道砂石資源屬於國家所有，任何單位或者個人不得非法開採﹔河道採砂應(yīng)當總量控制、科學(xué)規(guī)劃、有序開採、嚴格監(jiān)管、確保安全。

　　近年來，有越來越多的國有平臺公司參與河砂開採權(quán)競拍，這些企業(yè)在資源調(diào)配、穩(wěn)定市場方面承擔了更多責任。

　　從2018年開始，成都、南充、遂寧等地開始推廣“國營採砂”模式，對河砂資源經(jīng)營管理體制進行改革。隨后，成立國營平臺統(tǒng)一 開採銷售河砂的模式在全省進一步推廣。

　　2019年，這一政策方向更為明晰，省水利廳要求各地逐個制定本行政區(qū)域內(nèi)河道採砂計劃、核定各條河流採砂限額。具體由地方確定平臺公司統(tǒng)一開採、出售本區(qū)域河砂﹔區(qū)域內(nèi)以河流為單位，逐個明確採砂限額，採取招投標、掛牌交易和拍賣等形式出讓採砂權(quán)。