西部網(wǎng)訊（記者劉望）2018年11月13日，西安市國際港務(wù)區(qū)境內(nèi)發(fā)生一起10人死亡，2人受傷的重大道路交通事故。2019年4月30日，陜西省應(yīng)急管理廳公布了西安“11·13”重大道路交通事故調(diào)查報告，認(rèn)定西安“11·13”重大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

事故發(fā)生經(jīng)過及導(dǎo)致事故發(fā)生的原因

2018年11月13日20時32分，駕駛?cè)藦埬嘲柴{駛陜A76FA5 號小客車（核載7 人，實載12 人）沿紡渭路由南向北行駛至“新農(nóng)村400V05 南04”號電線桿（基準(zhǔn)點）以南18.1米處，遇坑槽向左避讓，駛?cè)雽ο蜍嚨溃c相對方向駕駛?cè)伺崮尘{駛的陜AN7200 貨車正面相撞，造成陜A76FA5號小客車上9 人當(dāng)場死亡，1 人經(jīng)搶救無效死亡，2 人受傷，2 車受損。

直接原因：客車駕駛員操作不當(dāng)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，事故直接原因是：張某安駕駛小客車行經(jīng)事故地點坑槽障礙處前，駛?cè)雽ο蜍嚨溃鰧ο蚺崮尘{駛的混凝土攪拌運輸車時處置不當(dāng)，導(dǎo)致小客車輛正面與混凝土攪拌運輸車左前部相撞。

陜A76FA5 五菱牌小型普通客車駕駛?cè)藦埬嘲柴{駛車輛行駛至坑槽障礙處，處置不當(dāng)，駛?cè)雽ο蜍嚨?，是?dǎo)致事故發(fā)生的主要原因，其違法超員行為（超員70%）加重了事故損害后果。

陜AN7200 號重型特殊結(jié)構(gòu)貨車（混凝土攪拌運輸車）駕駛?cè)伺崮尘欠友bLED 前照燈，夜間行駛會車時開啟遠光燈，影響對向車輛行車安全；貨車制動不符合規(guī)定（經(jīng)鑒定，該車制動系統(tǒng)第三軸右輪鉚釘凸出），致遇危險情況制動距離延長。

另經(jīng)技術(shù)鑒定，排除了駕駛?cè)松眢w疾病、酒駕、毒駕以及駕駛過程中接打電話、上網(wǎng)等因素導(dǎo)致事故發(fā)生的嫌疑。

間接原因：隱患排查治理不及時

隱患排查治理不及時。事故點坑槽出現(xiàn)于2018 年11月3日夜間，經(jīng)車輛不斷碾壓逐漸擴大，道路養(yǎng)護部門發(fā)現(xiàn)道路安全隱患后，未按規(guī)定設(shè)置警示防護標(biāo)志，未在現(xiàn)場監(jiān)視直至應(yīng)急處置人員到場，履行職責(zé)不到位。事發(fā)地點道路中心車道分隔黃虛線及兩側(cè)機非分隔白實線因磨損顯示不清，地面標(biāo)線缺失。

有關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實。泰成公司未按規(guī)定設(shè)置安全管理機構(gòu)，無專職安全管理人員，安全管理缺失。市政配套公司安全管理制度不健全，道路安全隱患排查、維護制度缺失，道路隱患排查、治理、驗收、銷號等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不力。

地方公安交管、市政建設(shè)、交通運輸?shù)炔块T安全監(jiān)管不到位。西安市公安局交通警察支隊灞橋大隊路面管控不嚴(yán)，對車輛超員、非法改裝等嚴(yán)重違法行為查處不力；港務(wù)區(qū)建設(shè)局對市政配套公司安全管理制度不健全，道路安全隱患排查治理監(jiān)管不到位等問題，監(jiān)督檢查不力；未央?yún)^(qū)交通運輸局未嚴(yán)格加強道路運輸企業(yè)安全監(jiān)督檢查，對道路貨運經(jīng)營許可把關(guān)不嚴(yán)。

有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題

泰成公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，未按規(guī)定設(shè)置安全管理機構(gòu)、配備專職的安全管理人員，未建立安全培訓(xùn)教育檔案，安全管理制度缺失。企業(yè)主要負責(zé)人未經(jīng)考核合格上崗，對車隊非法加裝LED前燈及側(cè)腰燈的行為失察失管。

市政配套公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，公司管理不到位，作為事故發(fā)生地道路設(shè)施養(yǎng)護維護單位，未建立道路安全隱患巡查、維護制度，對巡查工作落實情況監(jiān)管不力；未建立路面坑槽應(yīng)急處理措施，公司收到建設(shè)局轉(zhuǎn)辦的“12345”關(guān)于紡渭路事故坑槽的舉報投訴后，未及時采取有效防范措施，導(dǎo)致該安全隱患至事故發(fā)生時未能消除。

港務(wù)區(qū)建設(shè)局作為港務(wù)區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護維護行業(yè)監(jiān)管部門，對行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)履行不到位，督促市政配套公司等單位落實“紡渭路交通安全隱患整治工作”不力；對“12345”投訴熱線舉報問題督促落實不力；對市政配套公司未建立道路安全隱患巡查、維護制度和巡查工作落實情況監(jiān)管失察；未按照西安國際港務(wù)區(qū)管委會《道路交通安全攻堅行動實施方案》要求部署開展道路交通安全隱患排查治理工作。

西安市公安局交通警察支隊灞橋大隊未能結(jié)合轄區(qū)實際有效落實國務(wù)院《關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》有關(guān)規(guī)定，對省、市安排部署的“三項攻堅行動”、“三年行動方案”工作落實不到位，對紡渭路等重點路段的路面勤務(wù)安排研判不夠；對紡渭路等道路隱患路段的治超、夜查相關(guān)工作安排部署不力，對紡渭路小客車超員、車輛非法加裝車燈打擊力度不夠；巡查制度不完善，道路管控力度不足；對商品混凝土企業(yè)車輛、駕駛員的源頭管理存在漏洞，對企業(yè)違法加裝車燈的問題，打擊力度不夠，未按規(guī)定進行處罰。