統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各種政策形成合力；遵循規(guī)律，把握政策力度節(jié)奏；綜合分析，做好政策出臺和執(zhí)行過程中的影響評估……當前，一味上項目、鋪攤子等粗放式發(fā)展的老路走不通了，要用好新發(fā)展理念這把“金鑰匙”，科學決策，護航經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

　　中央經(jīng)濟工作會議提出，要樹立全面、整體的觀念，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，重大政策出臺和調(diào)整要進行綜合影響評估，切實抓好政策落實。如何在經(jīng)濟工作中樹立全面、整體的觀念？又如何遵循規(guī)律、科學施策？記者采訪了業(yè)內(nèi)人士和有關(guān)專家。

　　應(yīng)對客觀形勢之變

　　樹立全面整體觀念

　　“必須從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟治理方式，加強全局觀念”。中央經(jīng)濟工作會議總結(jié)了2019年經(jīng)濟工作的成績和經(jīng)驗，形成了重要認識，確定了明年的重點工作。會議提出，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，“要樹立全面、整體的觀念”。在不少專家看來，這一要求正當其時、十分必要。

　　樹立全面、整體的觀念，是貫徹新發(fā)展理念的內(nèi)在要求。

　　“我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。一味上項目、鋪攤子等粗放式發(fā)展的老路走不通了，要借新發(fā)展理念這把‘金鑰匙’，找到做好經(jīng)濟工作的新抓手?！眹倚畔⒅行慕?jīng)濟預測部副主任牛犁認為，新發(fā)展理念是一個有機整體，涵蓋了經(jīng)濟、社會、生態(tài)等各個方面，“要統(tǒng)一貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代。”

　　樹立全面、整體的觀念，也是應(yīng)對發(fā)展環(huán)境之變的必然選擇。

　　克服經(jīng)濟下行壓力，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進發(fā)展?！斑^去，一些地方或部門往往從各自角度出發(fā)制定政策，‘單兵突進’色彩較重。在達成單項目標的同時，造成了新的問題和矛盾?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學公共政策與治理研究院院長胡怡建認為，中央經(jīng)濟工作會議提出的“財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力”很好體現(xiàn)了“系統(tǒng)論”的要求，“只有各種政策協(xié)同發(fā)力、形成合力，才能更好應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力?！?/p>

　　化解各種風險挑戰(zhàn)，要求科學穩(wěn)妥出臺政策。“我國改革已進入深水區(qū)和攻堅期，各類深層次矛盾凸顯。一旦個別領(lǐng)域出現(xiàn)問題，如企業(yè)債務(wù)違約增加等，很有可能誘發(fā)其他風險，影響發(fā)展全局?！鼻迦A大學中國社會風險評估研究中心副主任曹峰認為，各地各部門在抓經(jīng)濟工作時應(yīng)立足全局大局、放眼國內(nèi)國際，精準識別、有效控制各類風險點，避免觸發(fā)系統(tǒng)性風險。

　　遵循發(fā)展規(guī)律

　　尋求動態(tài)平衡

　　“大氣污染治理工作平時不作為，等到要考核問責時就急功近利搞‘一刀切’，轄區(qū)部分街鎮(zhèn)餐飲企業(yè)大面積停業(yè)，400余家板材企業(yè)被迫集中停產(chǎn)……”2019年9月，生態(tài)環(huán)境部點名批評山東省臨沂市蘭山區(qū)的環(huán)保“一刀切”行為，要求其立即整改。

　　“老百姓都希望有藍天、白云，那環(huán)保政策是否越嚴越好呢？其實未必。如果某地環(huán)保約束不切實際，就可能給當?shù)鼐蜆I(yè)、百姓生活帶來不必要的影響?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部第二研究室主任魏際剛認為，環(huán)保政策應(yīng)該與發(fā)展階段、全局形勢相適應(yīng)，既不能“蜻蜓點水”，也不能過頭過激。

　　不少專家認為，當前制定任何政策都必須遵循發(fā)展規(guī)律，“在多重目標中尋求動態(tài)平衡”。

　　遵循發(fā)展規(guī)律，就要聚焦現(xiàn)實國情、立足階段特征，保證政策方向不走偏。牛犁認為，當前只要經(jīng)濟運行處于合理范圍之內(nèi)，“就要保持定力，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放這‘兩個輪子’出臺相關(guān)政策，推動高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

　　尋求動態(tài)平衡，就要瞄準突出矛盾、運用底線思維，把握好力度和節(jié)奏。

　　2019年5月1日起，《降低社會保險費率綜合方案》實施，全國各省份的養(yǎng)老保險單位繳費比例統(tǒng)一下調(diào)至16%，不少企業(yè)得以騰出更多資金投入研發(fā)、擴大生產(chǎn)、增加崗位。同時，我國也通過劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸬却胧Ｕ狭损B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

　　“如果社保等負擔過重，部分企業(yè)經(jīng)營就會陷入困難，隨之影響就業(yè)?！蔽弘H剛認為，合理界定社保費率、完善配套措施。既化解了企業(yè)負擔過重的突出矛盾，也守住了就業(yè)穩(wěn)定這個民生底線，還沒有影響到養(yǎng)老金安全，“統(tǒng)籌推進、一舉多得?！?/p>

　　“對明年中國經(jīng)濟而言，堅守底線就是要確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，就業(yè)、物價等不出現(xiàn)大的波動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線；尋求平衡則要統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升?！蔽弘H剛說。

　　做好綜合影響評估

　　決策更科學更合理

　　對“重大政策出臺和調(diào)整要進行綜合影響評估”，不少人有些陌生。其實，相關(guān)做法已經(jīng)在不少決策過程中得到體現(xiàn)。