“國際油價連續(xù)暴跌，國內(nèi)油價降幅本來可以更大些，卻讓提稅給佔了一大塊，導(dǎo)致降價縮水?！苯冢覈善酚拖M稅半個月內(nèi)兩次上調(diào)引發(fā)熱議。一些人對消費稅“兩連漲”表示不解。對社會關(guān)注的熱點問題，究竟應(yīng)該怎麼看？記者採訪了有關(guān)部門和專家。

消費稅改革，成品油是重點調(diào)控對象，提稅在情理之中

“跟老百姓關(guān)系密切的稅，像個人所得稅、小微企業(yè)的稅都在減。油價跟百姓關(guān)系也很密切，為什麼反而要提高消費稅？”在北京西單圖書大廈一位男士說，成品油提稅使很多人感到相當(dāng)困惑。

“消費稅改革作為深化財稅改革的一項重要內(nèi)容，在十八屆三中全會決定中就已經(jīng)明確。提高成品油消費稅並非‘心血來潮’，而是勢在必行。”上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建教授認(rèn)為，稅制改革的一項重要內(nèi)容，就是調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入征收范圍。也就是說，無論油價漲跌與否，成品油消費稅都是提高的趨勢。

“隻不過，近期國際油價的持續(xù)下跌為改革提供了更適合的時機。第一次提稅以油價不上漲為前提，第二次是提稅與降價同步實施，便於市場平穩(wěn)過渡。”胡怡建認(rèn)為，今年下半年以來，國際油價從最高超百美元到跌破60美元，國內(nèi)油價也出現(xiàn)了“十連降”，近期消費稅“兩連漲”，客觀上對油價下跌過猛起到了“對沖”作用。

目前，我國私家車數(shù)量超過一億輛，轎車已經(jīng)成為現(xiàn)代生活方式的一部分。那麼，國家為什麼還要提高成品油消費稅，而不是讓消費者盡情享受更低的油價？

“成品油消費，既是高耗能又是高污染，這兩大特性決定了成品油是消費稅的重點‘調(diào)控對象’?！焙ń忉屨f，汽車尾氣是造成空氣污染的主要“元兇”之一，油價持續(xù)下跌，從市場的角度是鼓勵消費。

財政部財科所所長劉尚希表示，在我國資源環(huán)境的矛盾日益突出，污染治理任務(wù)日益艱巨的情況下，通過提高消費稅來抑制成品油消費過快增長，應(yīng)是情理之中。

專家表示，提稅新增收入補給“兩桶油”的猜測“不靠譜”

財政部、國家稅務(wù)總局表示，提高成品油消費稅后形成的新增收入，將繼續(xù)納入一般公共預(yù)算，統(tǒng)籌用於治理環(huán)境污染、應(yīng)對氣候變化，以及促進能源節(jié)約利用和鼓勵新能源汽車發(fā)展等方面。

有專家測算，經(jīng)過兩次調(diào)整之后，汽、柴油的消費稅單位稅額，分別由原來的1元/升和0.8元/升上調(diào)到1.4元?升和1.1元?升，上調(diào)幅度分別為40%和37.5%，提稅后每年新增的財政收入，可能會超過1000億元。

盡管財稅部門明確表態(tài)，但對於新增收入怎麼用，社會上還是有一些疑問：新增收入納入公共財政預(yù)算統(tǒng)籌使用，公眾怎麼才能看出來國家對環(huán)保投入是來自於成品油提稅？甚至有人揣測，國際油價大跌，國內(nèi)油企將出現(xiàn)虧損，提稅收上來的錢會不會補貼給“兩桶油”（中石油、中石化）？

“新增收入納入公共財政預(yù)算統(tǒng)籌使用，在資金上不再是一一對應(yīng)的關(guān)系，但仍能通過預(yù)算安排看出來資金的使用去向。”胡怡建解釋說，比如，2012年我國成品油消費稅為2811.04億元， 2013年財政決算用於節(jié)能環(huán)保支出3435億元，增長15.91%，這一增幅高於全國財政決算總支出11.32%的增幅，表明更多的新增財政資金投入到了節(jié)能環(huán)保上面。

“兩次提稅都是臨近年底，因此新增收入主要從明年才開始體現(xiàn)出來。”胡怡建建議，在明年財政預(yù)算中，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向社會詳細公布這部分的預(yù)算安排，包括預(yù)計新增收入總數(shù)是多少，在治理環(huán)境污染、節(jié)能減排、鼓勵新能源汽車發(fā)展方面，這些資金是怎樣分配的，預(yù)計達到什麼樣的效果等。有了這樣一本“明白賬”，百姓心中有數(shù)，社會監(jiān)督有據(jù)，疑慮自然也就打消了。

至於新增收入會不會補貼給“兩桶油”，胡怡建認(rèn)為這種猜測有點“不靠譜”。因為，對國內(nèi)石油開採企業(yè)來說，現(xiàn)在國際油價雖然跌破了60美元，只是縮小了企業(yè)盈利空間，還不至於到虧損的地步。而對石油加工企業(yè)來說，油價降低相當(dāng)於生產(chǎn)成本降低，反而有利於企業(yè)減輕負擔(dān)、增加利潤，沒有補貼的必要。“再說，當(dāng)國際油價在55美元/桶以上時，國家對石油開採企業(yè)銷售國產(chǎn)原油所獲得的超額收入，還在按比例征收特別收益金。怎麼可能倒過來，把提稅的收入補貼給企業(yè)呢？”

國內(nèi)油價上漲有“天花板價”，下跌是否應(yīng)設(shè)“地板價”值得研究

隨著國際油價跌破60美元，一些機構(gòu)預(yù)測，到明年上半年市場疲軟難有大的改觀，國際油價還有下跌空間。很多消費者關(guān)心，如果油價再跌，成品油還會再提稅嗎？